目前，新能源產(chan)業(ye)發(fa)展來自國(guo)際的(de)風(feng)(feng)險(xian)和(he)挑戰(zhan)增(zeng)多(duo)，如何(he)統籌(chou)發(fa)展和(he)安全的(de)重要性更加突(tu)出。按照中央經濟工作會議(yi)強調的(de)“產(chan)業(ye)政(zheng)策要發(fa)展和(he)安全并舉(ju)”的(de)方針，應客觀認識新能源產(chan)業(ye)國(guo)際風(feng)(feng)險(xian)挑戰(zhan)的(de)特點和(he)外(wai)在表現，積極發(fa)揮(hui)政(zheng)府、市場、企業(ye)在穩定產(chan)業(ye)鏈供(gong)應鏈上(shang)的(de)協同作用，因勢(shi)施策、合理應對，為(wei)我國(guo)新能源產(chan)業(ye)搶抓戰(zhan)略(lve)機(ji)遇期、促進高質量發(fa)展提供(gong)策略(lve)參考。
新能源產業面臨的風險挑戰
“卡(ka)脖(bo)子(zi)(zi)”核心技術(shu)封鎖風險。我國新能(neng)(neng)源產業(ye)經(jing)過(guo)多年(nian)發(fa)展與積累，在(zai)(zai)(zai)工程科(ke)技領域具備了相對(dui)技術(shu)優勢(shi)，部(bu)分已達到或接近世界領先(xian)水(shui)平(ping)(ping)，但在(zai)(zai)(zai)高端新能(neng)(neng)源材料(liao)領域，我國與國外(wai)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)(ping)相比仍存(cun)在(zai)(zai)(zai)較大(da)差距。例如，光伏膠膜核心原材料(liao)之(zhi)一的(de)聚烯烴彈性(xing)體（POE）全部(bu)依賴進(jin)口；高性(xing)能(neng)(neng)硅碳(tan)負極(ji)、高端隔膜材料(liao)離國際先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)(ping)還(huan)有差距。氫(qing)燃料(liao)電池方面還(huan)存(cun)在(zai)(zai)(zai)著(zhu)質子(zi)(zi)交換膜、膜電極(ji)、碳(tan)紙以及儲氫(qing)材料(liao)等關鍵(jian)材料(liao)的(de)“卡(ka)脖(bo)子(zi)(zi)”問題。新能(neng)(neng)源汽車行業(ye)芯(xin)片(pian)短缺仍然(ran)是制(zhi)約(yue)發(fa)展最大(da)的(de)瓶頸(jing)之(zhi)一。
資(zi)源(yuan)(yuan)端控制(zhi)和原料壟斷風(feng)險。我國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業是典型的(de)“中(zhong)國(guo)制(zhi)造、世界市場”，在(zai)原料資(zi)源(yuan)(yuan)供給端，我國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業家(jia)底薄(bo)弱(ruo)、內供不足(zu)。鎳、鈷、銅(tong)、鋁、錳、鉻、鋯(gao)、鈹、鉑族(zu)金屬等(deng)資(zi)源(yuan)(yuan)儲量全(quan)球(qiu)占(zhan)比不足(zu)5%，鋰僅占(zhan)7%。境外資(zi)源(yuan)(yuan)分布和生產(chan)又高度集(ji)中(zhong)，上述資(zi)源(yuan)(yuan)儲量和產(chan)量前3位的(de)國(guo)家(jia)全(quan)球(qiu)占(zhan)比超60%。我國(guo)未來對鋰等(deng)稀有(you)礦物質的(de)需求將(jiang)(jiang)繼(ji)續飆升，風(feng)能(neng)、太(tai)陽能(neng)和電池技術將(jiang)(jiang)繼(ji)續面臨越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)供應鏈(lian)障礙。
國(guo)(guo)(guo)際市(shi)場排擠的(de)脆(cui)弱性(xing)(xing)風(feng)險。在市(shi)場銷售端，我國(guo)(guo)(guo)風(feng)電(dian)、光(guang)伏、儲(chu)能、新(xin)能源(yuan)車全(quan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈飛躍(yue)式發展，相(xiang)關產(chan)(chan)(chan)(chan)品在海(hai)外市(shi)場競爭(zheng)力快速提(ti)升。在光(guang)伏領(ling)域，目前全(quan)球75%~80%的(de)光(guang)伏電(dian)池產(chan)(chan)(chan)(chan)能來自中國(guo)(guo)(guo)，到2025年，中國(guo)(guo)(guo)的(de)光(guang)伏產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈將(jiang)占據全(quan)球95%的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)能。在風(feng)電(dian)制造領(ling)域，中國(guo)(guo)(guo)已成為全(quan)球最大的(de)風(feng)電(dian)裝備制造業(ye)基(ji)地，風(feng)機產(chan)(chan)(chan)(chan)量占全(quan)球50%以上。我國(guo)(guo)(guo)新(xin)能源(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)在海(hai)外市(shi)場的(de)高占有率表面看是好事，但高度依賴國(guo)(guo)(guo)外市(shi)場又表現(xian)出(chu)很大的(de)脆(cui)弱性(xing)(xing)，地緣政治、經濟制裁(cai)、貿易規(gui)制等因素增加(jia)了市(shi)場的(de)不確(que)定性(xing)(xing)，容易導致國(guo)(guo)(guo)內企業(ye)在境外的(de)無序和(he)低價競爭(zheng)，以及產(chan)(chan)(chan)(chan)能過剩(sheng)等問題。
標(biao)準、規則等制(zhi)約性風險。我國(guo)(guo)新能源(yuan)產業(ye)的(de)技術標(biao)準、產品檢測、碳排(pai)放(fang)測算(suan)、認證等體(ti)系還不完(wan)善(shan)，沒有形成支撐新能源(yuan)產業(ye)發展(zhan)的(de)技術服務體(ti)系。新能源(yuan)產品出口(kou)的(de)國(guo)(guo)內(nei)行業(ye)標(biao)準未完(wan)全與國(guo)(guo)際標(biao)準接軌，而西方國(guo)(guo)家掌握著標(biao)準和認證的(de)話語權，增加了進入國(guo)(guo)際市場的(de)限制(zhi)性風險。
供(gong)應(ying)端結盟和(he)“去(qu)市場(chang)化(hua)”趨勢加劇。據國(guo)(guo)(guo)際(ji)能源(yuan)(yuan)(yuan)署2021年(nian)發布的(de)報(bao)告，預計2040年(nian)全球(qiu)鋰(li)(li)、鈷、鎳(nie)等(deng)需(xu)求將比(bi)2020年(nian)增加6倍(bei)，加之地緣戰略思(si)維興起，未來圍繞新能源(yuan)(yuan)(yuan)礦(kuang)產的(de)全球(qiu)布局和(he)競爭將愈演愈烈。南美(mei)阿根廷、玻(bo)利維亞和(he)智利“鋰(li)(li)三角”國(guo)(guo)(guo)家正推動(dong)建立一(yi)個“鋰(li)(li)礦(kuang)行業的(de)石油輸出(chu)國(guo)(guo)(guo)組織”，意欲結盟主宰國(guo)(guo)(guo)際(ji)市場(chang)鋰(li)(li)礦(kuang)定價權。其他幾(ji)個鋰(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)豐富的(de)國(guo)(guo)(guo)家也(ye)在采取動(dong)作，墨西哥(ge)通過鋰(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)有化(hua)法案、成立國(guo)(guo)(guo)有化(hua)公司；加拿大工業部要求3家中國(guo)(guo)(guo)鋰(li)(li)礦(kuang)公司剝離(li)其在加拿大關鍵礦(kuang)產公司投資(zi)。此外，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)在供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)實(shi)施“去(qu)市場(chang)化(hua)”手段(duan)，要求60%以上(shang)的(de)在建礦(kuang)山與中下游簽署包(bao)銷(xiao)協議(yi)，并要求產品僅在特(te)定地區(qu)消化(hua)，這些(xie)舉措增加了新能源(yuan)(yuan)(yuan)產業鏈(lian)(lian)發展的(de)不(bu)確定性和(he)風(feng)險(xian)。
貿(mao)易(yi)保護政策干(gan)擾國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)貿(mao)易(yi)的(de)正常秩序。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)直接推(tui)出產業政策，其(qi)公布的(de)總(zong)金額為4300億美(mei)(mei)元的(de)《通脹(zhang)削(xue)減法案》中(zhong)，有3690億美(mei)(mei)元名義上是用(yong)于保護氣候變化，但實際(ji)(ji)上是擬對美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)本土制造的(de)鋰電、光伏(fu)等新能源產品進行高比例現(xian)金補貼(tie)或稅收優惠補貼(tie)，前提(ti)是汽(qi)車必(bi)須在美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)和北美(mei)(mei)地區(qu)進行總(zong)裝，而且所使用(yong)的(de)電池及(ji)制造電池的(de)原材料均應(ying)來自北美(mei)(mei)地區(qu)。同時美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)與其(qi)“可(ke)信任友(you)好國(guo)(guo)(guo)家”間構建(jian)供應(ying)鏈合作和貿(mao)易(yi)關系，干(gan)擾國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)貿(mao)易(yi)的(de)正常秩序。
碳關(guan)稅、碳壁壘影(ying)響(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)產(chan)品(pin)海外競(jing)爭。全球(qiu)產(chan)業轉(zhuan)型升級(ji)、實(shi)現碳中(zhong)(zhong)和計劃推動綠色(se)低(di)碳技術革命加(jia)速(su)興(xing)起(qi)，高(gao)標準(zhun)生態環境保(bao)護和低(di)碳排放要(yao)求將(jiang)成為國(guo)際(ji)經貿規則的重點，中(zhong)(zhong)國(guo)新能源(yuan)產(chan)業發展還將(jiang)面臨國(guo)際(ji)綠色(se)壁壘的影(ying)響(xiang)。美國(guo)近年(nian)來持續(xu)對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)大(da)陸(lu)鋰電(dian)、光(guang)伏產(chan)品(pin)征(zheng)收關(guan)稅。歐(ou)(ou)盟也步(bu)其后塵(chen)，祭起(qi)碳關(guan)稅大(da)旗，該機制將(jiang)于2023年(nian)10月起(qi)試運行，2026年(nian)全面實(shi)施，鎖定的行業包括電(dian)力及(ji)鋼鐵(tie)、鋁等高(gao)碳排放和高(gao)能源(yuan)消耗的行業。未(wei)來這(zhe)些(xie)進口(kou)(kou)產(chan)品(pin)要(yao)符合歐(ou)(ou)盟氣候標準(zhun)，加(jia)大(da)中(zhong)(zhong)國(guo)企業新能源(yuan)產(chan)品(pin)的出口(kou)(kou)難度。
統籌發展和安全的應對策略
提升新能源產業鏈戰(zhan)略定位，落實(shi)落地(di)激勵政(zheng)策。目(mu)前(qian)，“十四(si)五”時期(qi)即(ji)將過(guo)半，應重點抓(zhua)好財(cai)稅、人才、土(tu)地(di)、金融等(deng)各項政(zheng)策落實(shi)落地(di)，把政(zheng)策優(you)勢(shi)轉化(hua)為(wei)產業發展優(you)勢(shi)。建議編(bian)制新能源產業發展安(an)全指(zhi)數，將新能源對(dui)(dui)外依存度、核心技(ji)術自給能力、市場定價權、企業競爭力等(deng)作為(wei)主要(yao)指(zhi)標，強化(hua)對(dui)(dui)新能源產業鏈供應鏈安(an)全穩定風險(xian)監測預警，對(dui)(dui)出(chu)現(xian)的苗頭性問題分析(xi)研(yan)判(pan)，及時處置潛在風險(xian)。
推動(dong)全球資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置和產(chan)能(neng)(neng)布局，降低(di)對(dui)外(wai)依(yi)存度(du)。我國新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企業(ye)(ye)要積極應對(dui)貿易(yi)(yi)摩(mo)擦帶(dai)來的(de)(de)不利(li)影響，構建國內資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置和國際資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置“雙(shuang)輪驅動(dong)”的(de)(de)格局。一(yi)方面(mian)要通過循(xun)環利(li)用、技術創新(xin)等(deng)(deng)手段減(jian)少資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消耗，同(tong)時要選(xuan)擇可替(ti)代(dai)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，如寧(ning)德(de)時代(dai)通過鈉離(li)子電池替(ti)代(dai)鋰(li)離(li)子電池已取得極大(da)成功(gong)，提(ti)高了國內資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)障能(neng)(neng)力和后(hou)備潛力；另一(yi)方面(mian)還要深(shen)化國家間合作，進(jin)一(yi)步(bu)加大(da)對(dui)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基礎原材料(liao)的(de)(de)探礦和開采(cai)儲(chu)備，加大(da)在全球進(jin)行(xing)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置和產(chan)能(neng)(neng)布局。綜合權衡新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)鏈在國內和海外(wai)建廠的(de)(de)生產(chan)成本(ben)和交易(yi)(yi)成本(ben)，可因勢利(li)導向(xiang)東南亞等(deng)(deng)地轉(zhuan)移產(chan)能(neng)(neng)，規避個別國家的(de)(de)貿易(yi)(yi)壁壘(lei)，提(ti)高中(zhong)國企業(ye)(ye)在全球新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)(de)掌(zhang)控(kong)力。
加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)、民企(qi)(qi)(qi)產業(ye)(ye)鏈(lian)協同(tong)，夯實(shi)(shi)產業(ye)(ye)發展根基(ji)。近(jin)年來中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)推動(dong)實(shi)(shi)施(shi)的(de)現代(dai)產業(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長行動(dong)計劃，就是(shi)非常好的(de)抓手。在(zai)共同(tong)開辟新能源產業(ye)(ye)海外市場方面，加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“走出(chu)去(qu)”的(de)高(gao)效協同(tong)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本和民營資本優(you)勢(shi)互補，布局產能合作網絡。同(tong)時，還(huan)應發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)、民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)的(de)橫向協同(tong)。近(jin)期央企(qi)(qi)(qi)在(zai)新能源方面的(de)專業(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合就是(shi)很好的(de)方向，有(you)(you)(you)利于實(shi)(shi)現新能源發展從規模擴張向專業(ye)(ye)化(hua)、集約化(hua)轉變，對(dui)于更大(da)范圍優(you)化(hua)資源配置、提升企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)效率(lv)效益(yi)和核(he)心競爭力(li)具有(you)(you)(you)重要(yao)意義。民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)可在(zai)原材料(liao)布局上通過上下游聯動(dong)實(shi)(shi)現互補短板。
擴大(da)新能源(yuan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)型開(kai)放(fang)，提升國際(ji)(ji)合(he)(he)作水(shui)平。我(wo)國新能源(yuan)產業(ye)鏈(lian)綜合(he)(he)能力已經(jing)達(da)到全(quan)球領先水(shui)平，為積極應對外(wai)部的(de)各種挑戰，需要(yao)新能源(yuan)領域加(jia)快實現(xian)從商(shang)品和(he)要(yao)素流動型開(kai)放(fang)向規(gui)(gui)則、規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)、管理(li)、標準等制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)型開(kai)放(fang)轉變，推動在制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)層面的(de)國際(ji)(ji)交流和(he)對話，解(jie)決貿易(yi)爭端、貿易(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)裁等問(wen)題。積極發(fa)揮行業(ye)組織和(he)龍(long)頭企業(ye)、鏈(lian)主企業(ye)的(de)整合(he)(he)力量，加(jia)快加(jia)強新能源(yuan)標準、計量、認證認可(ke)、檢驗檢測等體(ti)系和(he)能力建設(she)，健全(quan)公共技術(shu)服務平臺(tai)，接軌國際(ji)(ji)標準、規(gui)(gui)則和(he)普適方(fang)法，深度(du)參(can)與全(quan)球產業(ye)分工合(he)(he)作，高度(du)融(rong)入(ru)國際(ji)(ji)能源(yuan)一(yi)體(ti)化產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)，推進建立國際(ji)(ji)合(he)(he)作新模式。
加快重大核心技(ji)(ji)術(shu)突破，實現科(ke)技(ji)(ji)自(zi)立自(zi)強。我國(guo)(guo)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源產業(ye)(ye)的核心技(ji)(ji)術(shu)仍有待突破，在高(gao)比(bi)能(neng)量電(dian)池(chi)、高(gao)安(an)全電(dian)池(chi)、長壽命電(dian)池(chi)方面仍需加大研發力(li)(li)(li)度(du)；高(gao)效高(gao)密(mi)度(du)驅(qu)動電(dian)機系統等關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)相較(jiao)國(guo)(guo)際先進水平仍有差距。“缼芯少魂”的芯片、自(zi)動控制系統短板更為(wei)致命。應依(yi)托能(neng)源領域優勢企業(ye)(ye)布局設(she)立一批國(guo)(guo)家能(neng)源研發創新(xin)(xin)(xin)平臺，整(zheng)合產學研用科(ke)技(ji)(ji)力(li)(li)(li)量，聯(lian)合攻克(ke)關(guan)鍵(jian)核心技(ji)(ji)術(shu)和“卡(ka)脖子”技(ji)(ji)術(shu)，鍛造新(xin)(xin)(xin)能(neng)源關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)長板，大幅提升新(xin)(xin)(xin)能(neng)源科(ke)技(ji)(ji)攻關(guan)體系化(hua)能(neng)力(li)(li)(li)，有效防(fang)范產業(ye)(ye)鏈關(guan)鍵(jian)環(huan)節風險。
來源：中國能源新聞網（作者：中關村發展(zhan)集團資(zi)深專家、中國能源研(yan)究會能源政策研(yan)究中心特聘研(yan)究員 董曉宇）